国家发改委、工信部的数据表明，目前涉及行业生产能力不足和出局领先生产能力形势十分不利。记者从有关方面了解到，多个部委将近阶段将完备人组政策，引人注目差异电价、能源消耗总量容许、问责制、新的杨家生产能力挂勾等对企业投资和生产的约束起到，诱导生产能力不足行业盲目扩展。　　在最近的全国经济运行工作会议上，国家发展改革委副主任刘铁男回应：针对今年国内部分高耗能行业生产完全恢复过慢的现状，各地要警觉非高技术产业的生产能力不足问题。

　　据介绍，今年1至2月，全国粗钢产量约1.14亿吨，同比快速增长12.6%。2月份平均值日产粗钢194万吨，创历史最低水平。

烧碱、化纤、合成橡胶等化工产品生产也维持较高增长速度。其中，平板玻璃产业沦为生产能力不足的典型案例。

　　国家发改委的调查报告称之为，平板玻璃技术门槛不低，国家明令不批，但如今又有100多条生产线开建，生产能力不足造成该行业全方位亏损。今年头两个月国内平板玻璃产量1.14亿重量箱，快速增长18.4%，比去年12月提升7.2个百分点。国内平板玻璃盲目扩展，生产能力不足造成出口量增价跌到。

部分企业甚至旗号建设超白超薄、太阳能等高新技术的申报旗号却仍然建设平板玻璃生产线，这使得2010年到2011年之间构成大量的新建生产能力生产线。新的生产能力投产后供应大量减少，造成价格经常出现较小降幅，目前仅有行业库存已多达2707万重量箱。　　工信部近期数据表明，2012年有216条开建水泥生产线，预计到2013年建成投产，预计新型干法水泥将超过31.33亿吨。

假设2013年需求量快速增长到24亿吨，富余程度也将超过30.54%。这解释我国新型干法水泥不仅能符合建设必须，而且早已不足了。

工信部有关人士回应。　　诱导水泥生产能力过慢快速增长仍是我们的主要任务，必需严格控制追加水泥投资。国家发改委产业协商司处处长刘明回应，在编成重点产业生产力布局规划时，发改委早已考虑到了领先水泥生产能力较多的省份的实际情况，白鱼按水泥总量不减、完全出局领先水泥、掌控能源消费总量、增加污染物废气的原则，合理布局大型新型腊法线。

　　记者在专访中了解到，国家发改委、工信部等部委的辨别是，目前各地出局领先生产能力工程进度与构建全年目标任务的拒绝不存在差距，二季度的任务较为艰难。接下来将有一系列牵涉到出局领先生产能力和节能减排的根本性政策相继实施。　　工信部产业司有关人士回应，领先生产能力是个技术辨别，生产能力不足是个市场辨别。

从生产导致的后果看，如果污染物废气、能耗、水耗等技术指标低于行业平均水平，则该生产能力就是领先生产能力。从今年以来高耗能产业的高快速增长也可显现出，出局领先生产能力或者说诱导不足生产能力的形势十分不利。　　拒绝接受记者专访的国家发改委和工信部有关人士指出，今年出局领先生产能力形势严峻来自两个方面，一是目标以定得较为低，二是有些地区实行力度过于。

　　最近，工信部向各省(区、市)发布命令了十二五期间工业领域19个重点行业出局领先生产能力目标任务，其中出局炼铁领先生产能力4800万吨，炼钢4800万吨，焦炭4200万吨。　　近期的数据表明，我国钢铁生产的最重要省市山东、河南、河北唐山2011年出局领先生产能力任务皆已完成；钢厂方面，山钢、河北钢铁集团宣钢、武钢也都已回应2011年节能减排任务已完成。　　工信部有关人士拒绝接受记者专访时认为，从目前情况看，钢铁、水泥等行业已完成全年出局领先生产能力目标任务形势严峻。

　　记者得知，针对今年生产能力不足的严峻形势，有关部门将通过增强政策约束机制和完备政策激励机制两方面推展出局领先生产能力工作。为此，发改委、工信部等部委完备部际协商机制，采行人组政策减缓出局领先生产能力工程进度。　　一是之后深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完备电力峰谷天内电价，按程序增大差异电价、惩罚性电价实行力度。

　　二是有关部门早已研究创建能源消费总量掌控制度，以构成能源消费总量倒逼机制，诱导高耗能行业过慢快速增长。下一步将减缓研究创建能源消费总量控制目标分解成实施到地方政府的机制，实施目标责任制管理；创建能源消费总量预测预警机制，对能源消费快速增长过慢的地区及时实施预警调控。

　　三是将出局领先生产能力目标已完成情况和措施实施情况划入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实施问责制。　　四是拒绝各地方新的上项目和出局项目的生产能力要严苛挂勾，在生产能力总量等量置换的基础上，实行保护环境移位，保证新的上项目生产能力大于或相等出局项目生产能力。

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